Interpelacja nr 3126 do ministra finansów w sprawie opodatkowania zadań finansowanych w ramach Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej - ISPA

Szanowna Pani Premier! Zwracam się do Pani Premier w kwestii opodatkowania zadań finansowanych w ramach Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej - ISPA. W jednostkach samorządu terytorialnego wiele kontrowersji i niejasności budzi problem uznania przez organy skarbowe i instytucje państwowe środków otrzymywanych na podstawie porozumień (umów) zawartych przed dniem 1 maja 2004 r. w ramach Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej (ISPA/Funduszu Spójności) do środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej. W chwili obecnej organy skarbowe dokonują niekorzystnej dla podatników interpretacji zapisu treści § 6 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 97, poz. 970 ze zm.).

Przykładowo Miasto Jelenia Góra realizuje (na podstawie porozumienia z Narodowym Funduszem Ochrony środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia 30 czerwca 2003 r.) przedsięwzięcie inwestycyjne pn.: ˝Zaopatrzenie w wodę i oczyszczanie ścieków w Jeleniej Górze˝, które finansowane jest w 69% ze środków bezzwro0tnej pomocy zagranicznej w ramach Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej (ISPA). Memorandum finansowe, zawarte w dniu 23.09.2002 r. pomiędzy Komisją Europejską, a Rzeczypospolitą Polską określa udział przyznanej pomocy na 69% wydatków kwalifikowanych. Na potrzeby realizacji tego projektu założony został rachunek bankowy, na którym lokowane są wyłącznie środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej, pochodzącej z Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej (ISPA). W ramach realizacji przedsięwzięcia zawarte zostały umowy z wykonawcami na:

- wyłonienie Inżyniera Kontraktu (dnia 29.10.2004 r.),

- budowę zakładu uzdatniania wody (dnia 18.10.2004 r.),

- modernizację miejskiej oczyszczalni ścieków z budową stacji kompostowania osadu (dnia 6.01.2005 r.),

- budowę sieci wodociągowej (dnia 12.10.2005 r.),

- budowę i modernizację sieci kanalizacyjnej (dnia 14.10.2005 r.).

Niezrozumiałym jest fakt, Ze dofinansowania dostaw i usług ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej nie traktuje się za bezzwrotną pomoc zagraniczną. Zarówno przed, jak i po dniu 1 maja 2004 r. przepisy w zakresie podatku od towarów i usług nie zabraniają stosować obniżoną do wysokości 0% stawkę podatku od towarów i usług do usług w części finansowanej z bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

W rozdziale 8 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 marca 2002 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów Ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 27, poz. 268 ze zm.), jak i w § 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) jest podobna definicja środków finansowych z pomocy zagranicznej - są to bezzwrotne środki przekazane polskim podmiotom przez rządy państw obcych lub organizacje międzynarodowe, udzielających na podstawie umów zawartych z Rządem Rzeczypospolitej Polskiej (jednostronnych deklaracji rządów i organizacji międzynarodowych udzielających pomocy), a obecnie dodano jeszcze m.in.: ˝kontraktów zawartych przed dniem 1 maja 2004 r. w ramach Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej (ISPA)˝. Wymienione wyżej przepisy nie precyzują jednak podanego w § 6 ust. 3 pkt 2 pojęcia ˝kontrakt˝.

Urząd Komitetu Integracji Europejskiej odmawia rejestracji umów z wykonawcami robót i usług zawartych po dniu 1 maja 2004 r. powołując się na § 6 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 97, poz. 970 ze zm.). Urząd ten twierdzi, że użyty w § 6 ust. 3 pkt 2 wyraz: ˝kontrakt˝ oznacza umowę z wykonawcą na realizację usług. Z tych samych względów nie można ubiegać się o wydanie zaświadczenia, umożliwiającego zwrot naliczonego podatku VAT od nabycia dostaw i usług.

Celowym jest w tej sytuacji wskazać definicję kontraktu (z łacińskiego contractus - umowa) wynikającą ze Słownika języka polskiego wyd. 3 PWN Warszawa 1983 r., a mianowicie: ˝układ, umowa zawarta na piśmie między stronami, określająca warunki i zobowiązania obu stron; dokument, dowód takiej umowy˝. Z przytoczonego pojęcia kontraktu nie wynika, że jego przedmiotem może być tylko wykonywanie robót budowlano-montażowych. Natomiast nie uznaje się za kontrakt porozumienia z Narodowym Funduszem Ochrony środowiska i Gospodarki Wodnej zawartego w dniu 30 czerwca 2003 r.

Realizacja przedsięwzięcia inwestycyjnego wymaga podjęcia wielu czasochłonnych czynności przygotowawczych, m.in. zastosowania procedur wynikających z prawa zamówień publicznych. Zmiana na niekorzyść inwestora przepisów prawnych w trakcie trwania takiego cyklu powoduje ujemne skutki finansowe dla budżetu gminy, których wcześniej nie można było zaplanować. W przypadku miasta Jeleniej Góry skutki te wynoszą ogółem 3 942 695,52 EUR, co stanowi o...